Entrado ya 2026, todavía no existe un consenso y definitiva fijación de la causa o causas que provocaron el "cero" eléctrico, el apagón de 28 de abril de 2025.
Existen, por el momento, diversos informes que pasamos a reseñar, sin emitir juicio alguno sobre las causas del apagón, ni menos determinar responsabilidades legales a unos u otros sujetos. Se trata exclusivamente de exponer brevemente los principales informes existentes, con un resumen que, obviamente, no contempla su contenido completo, al que nos remitimos.
I.- INFORMES
EXISTENTES.- En relación con el apagón eléctrico del 28 de abril de 2025 en España, se
han emitido diferentes informes, y entre ellos:
1.- Informe del Comité para el
Análisis de la Crisis Eléctrica, como grupo de trabajo técnico creado ad hoc
por el Gobierno, que apunta a una sobretensión de origen multifactorial. Se
descarta la existencia de un ciberataque tras realizar “la mayor investigación
en materia de ciberseguridad” en España.
2.- Informe de Red Eléctrica
(REE), entre cuyas conclusiones se determina que hubo generación que disparó de
manera incorrecta y otra que no cumplió con la normativa de control de tensión.
3.- Informe técnico “Análisis
de los acontecimientos que condujeron al apagón peninsular del 28 de abril de
2025”, elaborado por Compass Lexecon e INESC TEC, por encargo de AELEC
(Asociación de empresas eléctricas). Pone de manifiesto que la visión de los
hechos del Comité de Análisis y REE es distinta, los días previos hubo
episodios de sobretensión, REE es el responsable de controlar la tensión en la
red de transporte y dispone de varias herramientas para ello, la generación
térmica acoplada era escasa y las maniobras de REE agotaron la capacidad de
control de tensiones.
4.- Informe de ENTSO-E, la Red Europea de Operadores de Sistemas de Transmisión de Electricidad, que no responsabiliza a las renovables ni a un exceso de estas del incidente, y destaca que los mecanismos de control de tensión existentes no fueron capaces de controlar las variaciones de tensión durante el 28 de abril de 2025. En esos mecanismos de control de la tensión, las energías renovables no pudieron participar para ayudar a estabilizar la red, como venían solicitando desde años, debido a que el procedimiento de operación por el que se regula ese mecanismo (PO 7.4) no estaba actualizado. Su actualización corresponde a la CNMC, a propuesta de REE.
En definitiva, no está identificada de forma consensuada una sola causa: puede haber varias concausas. Desde una perspectiva, la del operador de la red de transporte (REE), se apunta sobre todo a un incorrecto funcionamiento de instalaciones de generación, y desde otra (la de las empresas eléctricas), hubo actuaciones de REE que pudieron afectar a que se produjera el apagón. Se han identificado o cuando menos considerado otras posibles causas.
II.- INFORME DE
LA CNMC.- La normativa vigente prevé el pronunciamiento de la CNMC, sea como mero
informe, como resolución de discrepancias sobre supuestos de falta de
suministro, o a través de procedimientos sancionadores.
Se ha realizado un primer
informe en 2025 sin señalar responsables definitivos, enfocándose en la
liquidación real del funcionamiento de las instalaciones. El informe decisivo
de la CNMC sobre el apagón del 28 de abril de 2025 se ha retrasado, previéndose
ahora para principios de 2026. Aunque ya se han aprobado informes preliminares,
la investigación final busca determinar responsabilidades claras y analizar el
impacto total de la sobretensión.
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